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如何化解港口建设风险

如何避免盲目扩张或者扩建缓慢而导致港口运输风险?国际港口协会会长皮特·施特鲁伊特和国际港口协会第一副会长托马斯·科恩盖日前就此接受了《第一财经日报》记者的独家专访。
   欧美港口扩建难题多
   《第一财经日报》:目前美国西海岸的港口持续拥堵,如果这种趋势继续恶化,是否会影响到中国的出口,进而影响整个世界的物流?
   皮特:中国是世界贸易发展的发动机,产品越来越多来自中国,现在中欧之间的贸易量还没有中美之间那么多,因此矛盾也没有中美那么突出,但今后中欧之间贸易增长需求很大。欧洲一些港口比如鹿特丹港已做好准备,根据规划应可满足到2035年的世界贸易和航运增长需求。
   托马斯:美国的情况是个问题,以后很可能更多地出现这样的情况,货物从中国运出,运往墨西哥和加拿大的港口,然后再转运到美国,事实上,现在已有一些船务公司选择了这样的航线。但也应该看到,美国东海岸的几个港口已经也准备扩建了。
   《第一财经日报》:丹麦埃彼·穆勒——马士基集团合伙人汤米·汤姆森先生在世界港口大会开幕式上曾指出,再过几年,中国的港口有能力接纳大型船只和不断激增的货物,但欧洲和美国对港口的扩张却赶不上货物和贸易的增长,为什么欧洲和美国不加快港口扩建进程?
   皮特:首先是我们能够用于港口扩建的土地有限,很多扩建工程只能往海里延伸;其次,三四年前,欧洲和美国还没有人意识到世界贸易会如此迅速地发展,以至于现在的港口设施已经达到了饱和,不能满足货物运输和世界贸易增长的需要;最重要的一个原因是,对于一个港口扩建项目,政府的审批过程非常长,因为要牵扯到对是否会造成环境污染的评估,以及平抑一些港口周围居民社团组织的反对等等。在欧洲,一个码头扩建项目从送去审批到建设投产需要5到10年,这比中国要长得多。且投资也更昂贵:投资一个包括海岸线长350米的泊位、4个桥吊、雇用200人的码头就需要2.5亿美元。
   另外,中国政府能够对中国港口的建设进行很好的(统一)规划,在美国和欧洲没有像中国交通部、国家发改委这样的一个统一规划主体,每个港口都按照各自的规划去建,很容易造成混乱。这也是中国港口发展与国外港口发展最大的不同。而国际港口协会虽然没有(协调)作用,但会提醒各个港口其存在的风险和目前及未来应注意的问题,尽可能帮助其持续、平衡地发展。
   《第一财经日报》:有人称,美国不愿意迅速扩张港口,是因为不想从中国进口大量的货物,您对此怎么看?
   托马斯:(不是这样的),美国政府有严格的法律,港口的审批也是根据法律规定进行。在美国,港口码头扩建要申请获批需要很长时间,单审批就5年时间,港口码头扩建申请的费用要600万美元。但美国对从中国等国家进口来的低价产品是非常感兴趣的。
   皮特:这种可能性不大,世界贸易的趋势就是从中国出口大量的货物到美国,不是通过限制港口的扩建就能阻止的。
   港口建设需协调布局
   《第一财经日报》:目前世界名列前茅的五大集装箱港口均在亚太地区。这个地区已形成了北起釜山,中跨神户、上海、高雄、深圳、香港,南至新加坡的以集装箱运输为主的“港口链”。现在,上海、深圳、釜山也都希望做国际航运中心,亚洲真的需要这么多国际航运中心吗?
   皮特:目前来说还不存在你担心的问题,从上世纪80年代以来,亚太地区经济的高速发展使世界贸易重心逐步向该地区转移。我们预测,至少在未来20年内亚洲的经济会继续保持高速发展。
   《第一财经日报》:中国现在在进行大规模的港口码头扩建,这是否存在一定风险?如何尽可能化解潜在风险?
   皮特:贸易和世界航运的增长,不仅可以通过单纯的扩建解决,也需要提高现有设施的效率。解决风险的方法有如下几点:港口扩张之前应充分利用现有港口资源,提高生产率,尽可能解决瓶颈问题;在制定扩张计划时考虑多种变化条件,如流量、客户等,尽可能清楚地计算出目前的状况和未来的差距;综合考虑土地、公路、铁路的运能配合;总体港口规划可以做10到15年的,但要不断更新,比如4年更新、微调一次。
   《第一财经日报》:对于中国大小港口的建设有什么建议?
   皮特:中国应重点发展大规模的港口,目前,中国沿海已经有9个像青岛、大连、上海、深圳等这样大型港口,中国应继续扩大其规模。因为港口的客户也就是船公司选择的航线越来越趋向大型、高效的深水港区,而中国沿海的大港口具备这样的条件。
   对于小港口,不是说不能扩建,而是要先明确自己的优势和专长,然后再发展壮大,不要只是在数量上扩张,什么类型的码头都上。
   《第一财经日报》:目前和今后一段时间国际港口协会最主要的一项工作是什么?
   皮特:港口的安全保障问题。尤其是“9·11”以后,港口安全得到了更多重视。现在我们正在推广单个码头的安全保障措施,今后五到十年内,我们将会把安保措施进一步推广到一个个港口,进而是整个物流供应链。中国已经开始着手建设码头方面的安全保障系统。毕竟,要想有更多客户就必须加强安全保障方面的建设和投入。
   小背景
   全球港口和航运业目前面临着三大不平衡:集装箱船队的能力落后于集装箱贸易的需求;集装箱港口的处理能力落后于集装箱船队的能力;北美和欧洲集装箱港口的能力增长落后于远东港口。去年以来太平洋和大西洋沿岸港口基础设施运力不足,中国的货物运抵欧美时常因无法装卸影响了贸易增长,并导致整个物流供应链的衔接出现问题。


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