政策看点：采购制度改革五大问题

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　政府制度是经济的产物，在西方国家已有两百多年的历史，发展得比较完善，而在我国推行不足十年时间，还是一件新事物，我国政府采购制度建设在立足本国国情的基础上，批判的吸取国外政府采购先进经验，发展速度较快，然而仍难免存在这样或那样的问题。在新时期下，要全面推进政府采购制度向纵深方向发展，笔者认为要着力解决以下五大问题。 
　　（一）政府采购的范围窄、规模小的问题
　　近年来，我国政府采购的范围虽然涉及到货物、服务和工程三大领域，但基本上是由货物采购占主导地位，占年度采购规模的60%以上。而规模最大的工程类采购，占年度采购规模的比重不到30%，服务类的规模更小，不足10%，可见，服务和工程采购还只是冰山一角。而三大领域的采购品目也极为有限，很多还没纳入到政府采购当中。从近几年政府采购信息统计分析来看，货物类的采购基本集中在计算机、公务用车等标准商品，其中计算机采购占到60%以上的份额；工程类采购项目主要局限于装修、修缮等项目，而工程建设这一采购大头大都还游离在政府采购大门之外；服务类的采购项目主要是会议定点、保险、汽车定点加油和维修等，扩展的范围仍然很大。
　　根据国际惯例，一个国家的政府采购规模一般应占到本国年度GDP的10%以上，或者财政支出的30%—40%左右，如果按照这个口径计算的话，我国政府采购规模应该在一万亿以上。
　　综观我国近几年采购规模，2001年653亿元，2002年1009.6亿元，2003年1659.4亿元，2004年2135.7亿元，预计2005年将达到2500亿元，采购规模虽然连年成倍增长，但采购总量不大，每年的采购规模仅仅占到GDP和财政支出的0.7%和3.5%，通过这一数据，可见我国政府采购规模上升空间非常巨大，前景非常可观，同时也说明了我国大量的采购行为仍得不到应有的规范，财政支出使用过程中的浪费现象仍然十分严重。
　　（二）政府采购工作开展不平衡的问题
　　我国政府采购制度首先从地方开始推动，然后扩展到中央本级，经过几年的发展，地方政府采购工作开展得如火如荼，政府采购力度较大，市场培育得相对成熟一些，采购规模远远大于中央采购。据统计，2001年653亿元政府采购中，地方约499亿元，而中央单位约154亿元，分别占地方和中央财政支出的3.8%和2.7%，2004年2135.7亿元的政府采购规模中，地方采购1842.3亿元，中央采购293亿元。而内陆地区滞后于东南沿海地区。2004年采购规模在100亿元以上的地区有5个，分别为广东、江苏、山东、浙江、上海，这几个地区采购规模占地方采购资金总额的42%。西部地区的政府采购工作相对较弱，有14个地区采购规模在30亿元以下，占地方采购资金总额的8%。省本级滞后于省会城市。从实际工作看，省会城市无论从采购范围还是采购规模，都强于省本级。
　　从中央单位看，政府采购工作不平衡程度更高。2004年中央单位采购规模在10亿元以上的单位有6个，分别为教育部（67.9亿元）、国家税务总局(41.6亿元)、水利部(27.7亿元)、中国科学院(25.8亿元)、国防科工委(18.3亿元)和中国人民银行(15.5亿元)，采购规模在10亿元和1亿元之间的单位有24个,1亿元以下的有38个,但也有一些中央单位至今未开展政府采购活动，依然按照传统方法进行采购。
　　（三）采购行为不够规范的问题
　　在政府采购过程中，采购行为尚欠规范，不依法采购的现象时有发生。主要表现为，一是机构与执行机构职责不清，有的管理机构自行采购活动，或参与政府采购活动的商业性决策；有的执行机构承担了一些管理职能，职能错位引起了工作上的混乱，影响了采购活动的正常开展。二是采购方式选择随意性大。在采购方式的选择上存在着把关不严，放宽标准，采购单位逃避公开招标采购方式的现象较为普遍。2004年采用公开招标的采购规模为1271.8亿元，占采购总规模的59%，邀请招标、竞争性采购和询价采购的比重偏高。三是采购程序不严密。在采购活动中较为普遍的现象有，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，搞地区保护和行业封锁。四是评标方法不公开，不严密，人为因素多等。这些问题在一定程度上扰乱了政府采购市场秩序，牺牲了政府采购的经济效益，损害了政府采购制度的信誉，为政府采购工作的深入开展设置了阻碍，加大了改革阻力。
　　（四）政府采购专业化人才匮乏的问题
　　政府采购是一项制度性和技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。因此，我国《政府采购法》明确规定，集中采购机构的人员应当具有相关职业素质和专业，符合政府采购监督管理部门规定的专业任职资格。
　　经过几年的发展，我国已经初步建立了一支采购队伍，对政府采购初期发展发挥了重要作用，但随着政府采购制度的发展，无论从规模上还是专业能力上，都适应不了改革需要。目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。集中采购机构虽然配备了素质很高的人员，而且编制不少，但他们对政府采购所必备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少，只能将采购活动委托给社会中介机构承办，而这样则增加了采购。即使是专业招标机构，他们擅长招标业务，但也普遍不了解政府采购的有关政策及管理要求，不规范现象时有发生。知识短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强而有力的组织力量，工作上行不成合力，创新不够，管理方法落后，导致规模上不去，效率不高，也难以做到规范。因此形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
　　（五）政府采购目标得不到全面落实的问题
　　市场经济国家经验表明，财政支出的宏观调控功能形式多样，调控力度大，在社会和经济中广泛发挥作用。我国规模如此巨大的政府采购，对实现社会和经济政策目标发挥重大的导向作用。因此，我国《政府采购法》第九条明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业等。
　　可见，推府采购目标很多，但在具体政府采购实践过程中却兼顾不够。许多采购单位往往根据个人喜好习惯采购进口或者名牌产品，对采购国产品的政策普遍表示不够理解，经常采取种种理由强调特殊情况，逃避购买国货。在这几年的政府采购活动中，采购单位过于注重节约资金，一味追求资金节约率，对产品性能及厂家的售后服务重视不够。其结果，一是由于在节约资金方面缺乏合理的标准，经常将采购价格一压再压，让中标企业无利可图，不利于企业的发展；另一方面，购买产品时虽然节约了资金因对售后服务考虑不够，使用成本却大幅度增加。一些地区对政府采购政策在认识上存在偏差，认为政府采购要求购买本国产品，作为一个地区而言，应当优先购买本地区产品，从而限制了充分竞争，加剧了地区封锁。在中央和地方，为数不少的采购单位认为政府采购约束太多，开展这项工作的主动性不强，更谈不上落实政府采购的目标问题。

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