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最低工资标准为何难兑现
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2005年初,河北农民老张来到北京市朝阳区定福庄的福怡苑小区做清洁工,物业公司给他定的月工资是550元。
老张一个人在北京生活,大部分时间都扑在工作上,节假日也不例外。他在服务处所附近租了一间只能容纳一张单人床的地下室,价格是每月租金120元,再利用过道空间架起锅碗瓢盆做饭。为了省钱,他很少吃荤菜,通常是在菜市场快收摊时去拣些菜叶或者低价处理的易腐菜。
日子虽然过得紧巴巴,但一个月下来,老张一共只要花费200元,剩余的350元,他从不迟疑地全部寄到了河北家里。老张说,“那里才是我的根子所在地,有老婆,还有上高中的孩子,都等着这钱花。”
直到和《公益时报》记者聊天,老张才知道北京市还有最低工资标准,并且按照这一标准,老张至少每月少拿了30元,这还不包括他应得却未得到的节假日加班费和各类保险。“光这30元,就够我吃半个月了呐。”老张惊讶的语气中透出一股无奈。
即便如此,作为一位58岁的河北农民,老张依然十分珍惜自己目前的这份工作。毕竟,比起河北老家来,这里每月550元的收入已经算是“相当不错的了”。
最低工资标准的前世今生
老张从《公益时报》记者口中得悉的“最低工资标准”,其实就是由于在工人的争取下,政府采用法律性措施,规定工人的工资不得低于某一限度,以改变工人工资水平和实际工资不断降低的局面。。
“最低工资标准”最早产生于19世纪末的新西兰和澳大利亚,此后,英、法、美等国也结合本国实际,建立了各自的最低工资制度。到目前为止,世界所有发达国家,绝大部分发展中国家都实行了最低工资制度或类似规定。
中国早在1922年8月拟定的《劳动法案大纲》中,就提出应制定保障劳动者最低工资的保障法;第二次国内革命战争和抗日战争时期,《中华苏维埃共和国劳动法》明确规定要保证劳动者最低限度的工资;1949年9月全国政协通过的《共同纲领》也明确规定“人民政府应按照各地企业情况规定最低工资。”1984年5月30日,国务院宣布承认旧中国1930年批准加入国际劳工组织的26号公约。
上述政策和法律看起来很健全,但实际上,以上各项规定一直未能以法律形式贯彻落实,直到1993年劳动部颁布《企业最低工资规定》和《关于实施最低工资保障制度的通知》、《工资支付规定》等配套法规和后来《劳动法》的出台,有关状况才有所转变。
1994年7月5日,八届全国人大常委会第八次会议通过了《劳动法》,其中第四十八条明确规定:“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定,报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。十年之后,劳动和社会保障部又发布了《最低工资规定》。
以我国最早实行最低工资制度的上海为例,该市从1993年至今,已先后13次提高最低工资标准,将原先的210元提高到了现在的690元。而北京市则在2005年承诺,今后将每年调整一次该标准。
应得工资遭遇变相克扣
不过从实践中看来,现在全国各地实行的最低工资标准政策大多并没有得到很好的落实。
佟阳娜是海口市一家从事快餐配送的私营企业的电话接线员,2005年10月,她的月工资只有380元,比海南省规定的当地最低工资标准少20元。
“我中专毕业,怎么不知道最低工资标准呢?”佟在电话中告诉《公益时报》记者,她“没有任何办法和老板商讨工资”,因为竞争这份工作的人太多了,一切都掌握在老板手中,为了保住饭碗,她只能“忍气吞声”。
在东莞一家电子玩具厂打工的湖南女孩欧阳礼缘的遭遇和佟几无二致。
根据东莞市的规定,该市的最低工资标准为每月574元,但欧阳的老板自然有对付的办法。
欧阳和她的同事们发现,虽然自己的工资单上写得非常诱人——月工资780元,但几乎没有任何人都能真正将这个数领到手。每月下来,员工们发现自己的罚款奇多,诸如上厕所超时罚款、次品率罚款、夜间睡觉打鼾罚款、衣冠不整罚款等等。
“这里简直就是罚款世界的王国,集全世界罚款项目大全者。”欧阳礼缘告诉记者,老板这样做可以一举三得:一是应付政府的最低工资标准检查,二是吸引打工者,三是可以少出钱。
“我们湖南有句俗话,叫做‘牛栏关猫’,意思是用一间非常大的房子容纳体积非常小的东西,我觉得现在这个最低工资标准就是另外一种‘牛栏关猫’——政策浪费了不打紧,还助长了老板们侵犯劳工利益的心态。”欧阳的话既通俗易懂,又意味深长。
最低工资标准政策形同虚设?
记者曾经致电北京市劳动和社会保障局政策法规处,由于未能联系上该局新闻科的人协调采访,该处一位不愿意透露姓名的官员表示“只能以个人名义发表点个人看法”。
这位官员直言,现在的最低工资标准政策“差不多是一种摆设品”,这种情形在民工和零散用工中表现尤为突出。
“现在劳动保障部门不可能有那么多精力去查最低工资问题,因为安全、童工、保险等问题就要拖住我们的手脚,相对而言,大家就有意无意忽视了最低工资问题,你说要让政府去督促最低工资标准的落实,我看是谁都不敢打包票”。这位官员说,“迄今为止,全国任何一个省份都没有切实保障最低工资标准的落实。”
据《海南日报》报道,海口市的最低工资标准是400元,而许多招聘岗位的工资水平仅为350元,甚至更低。即便对于这种明目张胆违反政策的行为,也未见政府执法部门前往查处。这种情况导致海南下岗工招聘会受冷遇。
上海市劳动和社会保障局仲裁处曹雄麟在接受记者采访时指出,现行最低工资存在的主要问题是宏观调控作用尚不显著;最低工资标准的测算制定还不够科学合理。就全国而言,尚未形成与本地区经济发展状况相适应的最低工资调整机制。
也有人士认为,除了制度本身尚存的不足,在各地的具体实践中,也因受经济和社会发展水平、政府调控能力及资本本质属性的强力抗拒的影响,出现了种种最低工资线形同虚设的尴尬。
有统计数据认为,最低工资标准落实最差的,仍然在民工系列。在一些民营小企业和餐饮、服务行业,或者在经济发展水平低于中心城区的区县,违反最低工资标准的现象非常普及,很多企业的惯用办法就是明里执行标准,暗中拖欠、隐匿、克扣、短斤缺两。
劳动保障部门调查分析认为,部分企业不能执行最低工资标准有四大主要原因:一是企业不够重视,而职工对这一制度了解不够,维权意识较薄弱;二是部分企业生产、经营不正常,经济效益低下,企业没能力执行最低工资标准;三是部分企业以实行计件工资、提成工资、绩效工资等分配模式为借口,使职工的工资达不到最低工资标准;四是有关法律法规缺乏可操作性,有关部门在落实最低工资制度时有些力不从心。
执法才是硬道理
针对上述情况,有关人士提出了很多解决的办法。
2005年,上海市人大代表吴复安就曾以《区别情况,正确制订适合崇明经济发展水平的“最低工资标准”》为题提出议案指出:“随着上海社会、经济的突飞猛进,崇明经济相对迟缓,在执行《上海市企业职工最低工资规定》的最低工资标准方面,矛盾突出:既有来自企业职工的诉求,又有经营者对上海市标准不合乎崇明实际经济现状的意见”。建议“区别情况,正确制订适合崇明经济发展水平的‘最低工资标准’。”
这种思路是一种比较典型的“追本溯源式”办法,即打破过去一省一定最低工资标准的做法,在确定最低工资的问题放权给省以下的地方政府,让地方政府甚至基层政府可以根据实际情况因地制宜确定最低标准,以增强政策的可执行力度。
但有人也提出,最低工资政策的落空,关键不在于最低工资的确认权,因为“现在各地的最低工资标准几乎就是贫困线标准,用人单位既有能力也有义务去执行,不存在过高的问题。”
这位人士指出,执法的松懈,才是目前最低工资标准落空的真正原因。“现在很多政府部门,比如环保、审计等部门,他们之所以能掀起一次次‘风暴’,就是因为他们敢于碰硬,有心对人民负责。”
他援引最近发生在湖南娄底的煤矿长期大量雇用女性下井生产的例子直截了当地批评说,这些年来,劳动法规被违反的恶性事例屡屡发生,“仔细分析其中的脉络,劳动执法部门放弃职守的影子若隐若现”,只要这种执法方式和态度不改变,哪怕再宽松的政策,也得不到执行,理由很简单——投资者都希望少花钱,而政府的职责之一就是要让投资者花必须花的钱,比如最低工资。
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